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吴龙贵法律要赶上贪官外逃的步伐

2018-11-30 18:32:46

吴龙贵:法律要赶上贪官外逃的步伐

近日,《预防和惩治贪官外逃法律制度研究》课题组专家提出,未来反腐重点是预防贪官外逃,对帮贪官制造虚假理由,骗取管理机构的批准,实现其外逃目的的行为,应以 虚假陈述罪 给予惩罚。(《法制晚报》10月8日)

检检察理论研究所助理研究员陈磊表示,我国目前的腐败黑数(指没有被查出来的腐败案件占当前腐败案件的比例)保守地说也在80%以上,涉及到各行各业,如医疗、教育等。其中,贪官外逃已成为中国反腐领域的 重灾区 。

贪官外逃已成中国反腐领域的 重灾区 ,此言决非耸人听闻。但凡有贪官外逃,都伴有大量资金外流,造成国有资产的严重流失。而贪官一旦逃出国门,限于各国法律的不同,我国对其本人和财产就再无执法权,人难抓,赃款难以追回,执法和司法成本极高。近年来,外逃贪官数量不少,然而终能够通过国际公约而将贪官引渡回国接受法律制裁的案例却少之又少。

更重要的是,一旦贪官成功逃出国门,很大程度便意味着可以高枕无忧。检察院一位检察官介绍说, 外逃贪官到国外后,大都没有继续犯罪,而是 安分守己 ,追逃难度很大。 这无疑会误导其他贪官,觉得只要逃出去,人和财产就都安全了,从而把外逃当成的救命稻草。

关于贪官外逃的数量和携带金额,坊间一直有各种版本。2010年,有媒体在报道中引述商务部数据,称改革开放以来我国外逃贪官数量约为4000人,携走资金约500亿美元。这样算来,人均卷走近1亿元人民币。随后,商务部否认了这一说法。2012年,中国人民银行站刊发一项研究报告,报告引用中国社会科学院的调研资料称,从上世纪90年代中期以来,外逃党政干部,公安、司法干部和国家事业单位、国有企业高层管理人员,以及驻外中资机构外逃、失踪人员数目高达人,携带款项达8000亿元人民币。各种说法,莫衷一是。然而权威部门对这些基本数据的失误,则从一个侧面说明,对于贪官外逃,相关法律和制度还相对滞后,甚至是严重缺位的。

贪官外逃,当然首先是因为贪污腐败,因此理想的治理途径,就是对官员加强监督,把贪官外逃的想法扼杀于萌芽状态。但问题是,以目前的反腐体系而论,显然还做不到防患于未然,而打击贪腐本身也需要一个调查取证的过程。在这个过程中,贪官很可能已经有所察觉,从而加速其外逃的步伐。就此而论,应当建立一套有别于反腐、有针对性的独特的法律和制度体制,对贪官外逃加以防范。

从这个意义上说,增设 虚假陈述罪 具有十分重要的现实意义。一方面,就这一立法建议本身来说,无疑是增加了贪官外逃的法律成本,客观上降低贪污外逃的数量,另一方面,也即更大的价值在于,它起到了一个提起议程的作用,提请立法、司法、政府部门,以及舆论和民众关注贪官外逃的法律和制度建设。应当说,贪官外逃之所以成为近年来的一个突出的现象,原因固然有很多,但其中重要的一点就是缺乏专项的法律和制度加以约束和打击,以至于贪官越来越狡猾,外逃的手段和途径越来越多样化和隐蔽化,但法律却原地不动,远远跟不上贪官外逃的步伐。

借由设立 虚假陈述罪 这一立法建议,公众希望 贪官外逃 能成为一个热点法律议题被广泛探讨,进而构建一个包括财产公开、信息监控、出境管理等多方面内容的全面的防范体系。

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